Közbeszerzések hadiállapot idején: egyensúly a rugalmasság és az átláthatóság között
DOI:
https://doi.org/10.58423/2786-6742/2025-10-343-358Kulcsszavak:
auditálás, állami kontroll, Ukrajna Állami Auditálási Szolgálata, monitorozás, közbeszerzés, kockázatok, Prozorro rendszerAbsztrakt
A cikkben a közbeszerzési rendszerek átalakulási folyamatai kerültek vizsgálatra háborús helyzetben, amelyek katalizátorként hatottak a közbeszerzési szabályozási és jogi rendszer változásaira. Különös figyelmet kapott a jogszabályok elemzése, valamint a 169. és 1178. számú Kormányrendeletek, amelyek jogi alapot biztosítottak az egyszerűsített és különleges közbeszerzési eljárások számára. Bemutatásra kerültek a főbb változások, mint a sajátos nyilvános közbeszerzési eljárások bevezetése, az értékhatárok frissítése, a közvetlen közbeszerzések bevezetése és a Prozorro Market használata, amelyek jelentős hatással voltak a közbeszerzések struktúrájára és átláthatóságára. Meghatározásra kerültek a versenytelen eljárások növekvő arányával (az összes eljárás 94,3%-a) kapcsolatos kockázatok, valamint azonosításra kerültek a tipikus korrupciós gyakorlatok. Meghatározásra került a közösségi szervezetek szerepe, különösen a Dozorro projekt, a független monitorozás végrehajtásában, valamint szükségessé vált a kontroll rendszerének fejlesztése automatikus kockázati indikátorok és megelőző auditálás segítségével. A tanulmány hangsúlyozza az eljárások egyszerűsítése és az átláthatóság garantálása közötti egyensúly fontosságát a közbeszerzési folyamat minden szakaszában, különösen a korlátozott erőforrások és a visszaélések veszélyeinek növekedése közepette. Elemeztük Izrael, az Egyesült Államok és Lengyelország nemzetközi tapasztalatai a válsághelyzetek közbeszerzéseinek szabályozásában, amelyek alátámasztják az eljárások ideiglenes egyszerűsítésének fontosságát az átláthatóság, elszámoltathatóság és kontroll alapelveinek megőrzésével. Meghatározásra kerültek a további optimalizálás kulcsfontosságú irányai, mint a közvetlen szerződésekkel kapcsolatos információk kötelező nyilvánosságra hozatala, a rugalmas eljárásokhoz szükséges világos kritériumok meghatározása, a poszt-könyvvizsgálat hatékonyságának növelése, valamint átmeneti modell kidolgozása a teljes körű helyreállításhoz. Ajánlásokat tettünk további fejlesztési rányokra, melyek az operativitás és az átláthatóság megőrzésének egyensúlyára összpontosítanak. Az integrált megközelítés alkalmazása, amely digitális eszközöket, jogszabályi alapokat és ellenőrzést foglal magában, a háborús környezetben a költségvetési források hatékony felhasználásának
Hivatkozások
1. Derzhavna audytorska sluzhba Ukrainy [State Audit Service of Ukraine]. URL: https://dasu.gov.ua/ua/news/5293 [in Ukrainian].
2. Some Issues of Passage and Accounting of Humanitarian Aid under Martial Law. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No 953 (2023). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/953-2023-п#Text [in Ukrainian].
3. Advisor in the field of public procurement (2025). Zakupivli za vykliuchennyamy zghidno z punktom 13 Osoblyvostei [Procurement by exceptions according to clause 13 of the Features]. URL: https://radnuk.com.ua/books/zakupivli-za-vykliuchenniamy-zhidno-z-punktom-13-osoblyvostej/ [in Ukrainian].
4. Prozorro. Public procurement online. Web portal of public procurement (2025). Kabinet Ministriv Ukrainy zaprovadyv novi osoblyvosti provedennia publichnykh zakupivel na chas voiennoho stanu [The Cabinet of Ministers of Ukraine has introduced new features of public procurement during martial law]. URL: https://tender.uub.com.ua/novini/kabinet-ministriv-ukraqiny-zaprovadyv-novi-osoblyvosti-provedennya-publichnyh-zakupivelq-na-chas-vojennogo-stanu [in Ukrainian].
5. National Agency for the Prevention of Corruption (2023). Koruptsiini ryzyky pid chas provedennia publichnykh zakupivel v umovakh voiennoho stanu [Corruption risks during public procurement during martial law]. URL: https://nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2023/06/Kor-ryzyky_zakupivli.pdf [in Ukrainian].
6. Panteleimonenko, A., Milka, A., Pavlenko, O. (2023). Publichni zakupivli v Ukraini v umovakh voiennoho stanu [Public Procurement in Ukraine Under Martial Law]. Ekonomika ta suspilstvo - Economics and Society, issue 51. DOI: https://doi.org/10.32782/2524-0072/2023-51-20 [in Ukrainian].
7. Pedchenko, N., Kudatskyi, O., Pedchenko, M. (2023). Publichni zakupivli v Ukraini: perevahy ta nedoliky [Public Procurement in Ukraine: Advantages and Disadvantages]. Scientific Bulletin of PUET: Economic Sciences, 2(108). DOI: https://doi.org/10.37734/2409-6873-2023-2-4 [in Ukrainian].
8. Petyk, L. O., Batsman, I. V. (2023). Publichni zakupivli v umovakh voiennoho stanu [Public Procurement Under Martial Law]. Problemy suchasnykh transformatsii. Seriia: Ekonomika ta upravlinnia,- Problems of Modern Transformations. Series: Economics and Management, issue 9.
DOI: https://doi.org/10.54929/2786-5738-2023-9-08-03 [in Ukrainian].
9. On some issues of defense procurement of goods, works and services under martial law, as amended. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 169 (2022). URL: https://radnuk.com.ua/pravova-baza/postanova-kabminu-pro-deiaki-pytannia-zdijsnennia-oboronnykh-ta-publichnykh-zakupivel-tovariv-robit-i-posluh-v-umovakh-voiennoho-stanu-zi-zminamy/ [in Ukrainian].
10. On approval of the features of defense procurement for the period of the legal regime of martial law. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No 1275 (2022). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1275-2022-п#Text [in Ukrainian].
11. On approval of the features of public procurement of goods, works and services for customers provided for by the Law of Ukraine "On Public Procurement" for the period of the legal regime of martial law in Ukraine and within 90 days from the date of its termination or cancellation: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No 1178 (2022). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п#Text [in Ukrainian].
12. On defense procurement. Law of Ukraine No 808-IX (2020). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/808-20#Text [in Ukrainian].
13. On public procurement. Law of Ukraine No 922-VIII (2015). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text [in Ukrainian].
14. On the implementation of a pilot project on providing state financial assistance to buyers of goods and services of Ukrainian production within the framework of the All-Ukrainian economic platform "Made in Ukraine": Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No 952 (2024). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/952-2024-п#Text [in Ukrainian].
15. Ministry of Economy of Ukraine (2016). Startuvav proekt monitorynhu publichnykh zakupivel DoZorro. Ministerstvo ekonomiky Ukrainy [The DoZorro public procurement monitoring project has been launched]. URL: https://me.gov.ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=0ad264d5-761a-4c0a-b340-96447256601c&title=StartuvavProektMonitoringuPublichnikhZakupivelDozorro?fihfkbcvxbcesiah [in Ukrainian].
16. Dozorro (2024). Tymchasova slidcha komisiia Verkhovnoi Rady radyt vprovadyty u publichnykh zakupivliakh nyzku propozytsii Dozorro [The Temporary Investigation Commission of the Verkhovna Rada recommends implementing a number of Dozorro proposals in public procurement]. URL: https://dozorro.org/news/timchasova-slidcha-komisiya-verhovnoyi-radi-radit-vprovaditi-u-publichnih-zakupivlyah-nizku-propozicij-dozorro [in Ukrainian].
17. Infobox Prozorro (2022). Chy treba zvituvatys po zakupivliam do 50 ta do 100 tysiach hryven [Is it necessary to report on purchases up to 50 and up to 100 thousand hryvnias]. URL: https://infobox.prozorro.org/articles/zakupivli-do-50-ta-do-100-tisyach-na-chas-diji-voyennogo-stanu [in Ukrainian].
18. Shvydka, T. (2024). Osoblyvosti derzhavnoho rehuliuvannia oboronnykh zakupivel [Features of State Regulation of Defense Procurement]. Nauk. visn. Uzhhorodskoho nats. universytetu. Seriia: Pravo - Scientific Bulletin of Uzhhorod National University: Series Law, vol. 1(81), 308–314. DOI: https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.81.1.49 [in Ukrainian].
19. Infobox Prozorro (2022). Shcho publikuvaty na Portali Prozorro po novii Postanovi No 1178 [What to publish on the Prozorro Portal under the new Resolution No. 1178]. URL: https://infobox.prozorro.org/articles/poryadok-vikoristannya-elektronnoji-sistemi-pid-chas-diji-voyesnnogo-stanu-zgidno-nakazu-25 [in Ukrainian].
20. State Procurement (2022). Yaki typovi porushennia vyiavyly audytory pid chas monitoryngu zakupivel u voiennyi chas [What typical violations did auditors detect during the monitoring of procurement in wartime]. URL: https://dzplatforma.com.ua/news/1397-yak-tipov-porushennya-viyavili-auditori-pd-chas-montoringu-zakupvel-u-vonniy-chas [in Ukrainian].
21. Dozorro (2025). Dozorro zzapobih neefektyvnomu vykorystanniu ponad 67 mln. hrn [Dozorro prevented the inefficient use of over 67 million UAH]. URL: https://dozorro.org/news/kvitnevi-kejsi-dozorro-zapobig-neefektivnomu-vikoristannyu-ponad-67-mln-grn [in Ukrainian].
22. Emergency Procurement List. Acquisition.GOV. URL: https://www.acquisition.gov/emergency-procurement.
23. Exemption from Tenders During a State of Emergency in Israel. JD Supra. URL: https://www.jdsupra.com/legalnews/exemption-from-tenders-during-a-state-3529728/.
24. Federal Procurement Procedures During a National Emergency. Seyfarth. URL: https://www.seyfarth.com/news-insights/federal-procurement-procedures-during-a-national-emergency.html.
25. Kania, M. (2020). Public procurement and COVID-19 in Poland. URL: https://publicprocurementinternational.com/wp-content/uploads/2020/04/Public-Procurement-and-COVID-19-in-Poland.-Michal-Kania.-31-March-2020.docx.
26. SmartTender (2025). Zakupivli dlia krytychnoi infrastruktury: uriad sproshchuie pravyla do kintsia 2025 roku [Procurement for Critical Infrastructure: Government Simplifies Rules Until the End of 2025]. URL: https://smarttender.biz/novyny/view/zakupivli-dlya-kritichnoyi-infrastrukturi-uryad-sproshchuye-pravila-do-kintsya-2025-roku/ [in Ukrainian].
27. Yukins, C.R., Kelman, S. (2022). Overcoming Corruption and War – Lessons from Ukraine’s ProZorro Procurement System. GW Law Faculty Publications & Other Works. URL: https://scholarship.law.gwu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2887&context=faculty_publications
##submission.downloads##
Megjelent
Folyóirat szám
Rovat
License
Copyright (c) 2025 Dmytro Zakharov, Olha Fedorova
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
A szerzők fenntartják a szerzői jogokat, és jogot adnak a folyóiratnak a cikk első közzétételére, amely egyidejűleg engedélyezett a Creative Commons CC BY-NC licence alapján.
