A helyi költségvetések pénzügyi decentralizációjának szintje Ukrajnában
DOI:
https://doi.org/10.58423/2786-6742/2023-4-321-333Kulcsszavak:
pénzügyi decentralizáció, helyi költségvetések, költségvetés közötti transzferek, személyi jövedelemadó, jövedéki adóAbsztrakt
A cikk felméri a helyi költségvetések decentralizációjának mértékét Ukrajnában és megvizsgálja annak változásának tendenciáját, amely számos különböző tényező hatása alatt áll. Megállapítást nyert, hogy Ukrajnában nincs egyértelmű álláspont a helyi költségvetések pénzügyi decentralizációjának szintjére vonatkozó kritériumok és mutatók gazdasági tartalmára vonatkozóan. A tanulmány az ukrajnai helyi költségvetések fiskális decentralizációjának szintjét értékelte 2015–2022. közötti időszakban az alábbi kritériumoknak megfelelő mutatók szerint: (1) a kiadások decentralizálása; (2) a jövedelem decentralizálása; (3) a helyi költségvetések költségvetésközi transzferektől való függése, nevezetesen: (a) a helyi költségvetési kiadások összvolumenének fajlagos súlyának mutatója az állami kiadásokban; (b) a helyi költségvetések összkiadásainak GDP-hez viszonyított aránya; (c) a saját bevételek fajlagos súlya a helyi költségvetések bevételeinek szerkezetében; (d) az alaptámogatás fajlagos súlya a helyi költségvetés bevételeinek szerkezetében; (e) a helyi költségvetések saját bevételeinek GDP-hez viszonyított aránya (f) Ukrajna Fenntartható Fejlődési Stratégiájában szereplő decentralizációs szintnek való megfelelés (ajánlott mutató). Ukrajna csak a reform első három évében (2015-től 2017-ig) mozdult el a helyi költségvetések növekvő pénzügyi decentralizációjának irányába, valamint az elmúlt öt évben ez a tendencia az ellenkezőjére változott és jelenleg a pénzügyi decentralizáció szintje Ukrajnában alacsony. A pénzügyi decentralizáció mértékének csökkenését a következők okozzák: (1) a központi kormányzat által átruházott hatáskörök folyamatos növekedése megfelelő pénzügyi támogatás nélkül; (2) a helyi költségvetések bevételeiből a hatáskörök állami költségvetés javára történő újraelosztásának a központi kormány általi végrehajtása; (3) az egyéb reformok (oktatási, egészségügyi reformok, a szociális védelem mechanizmusának változásai stb.) végrehajtásához kapcsolódó költségvetési transzferek szerkezetének és volumenének változásai. A helyi önkormányzati költségvetések saját bevételi alapjának további csökkenése a személyi jövedelemadóból származó bevétel állami költségvetésbe történő átáramoltatása mely a katonai állomány ill. rendfokozatú személyek által kapott pénzbeli támogatását, pénzjutalmát és egyéb befizetéseit érinti – jelentősen csökkenti a helyi önkormányzat jövedelemalapját, valamint a recesszió veszélyét okozza – ami keresztülhuzza decentralizáció erdményeit.
Hivatkozások
Ruśkowski, E., Salachna, J. (2007) Finanse lokalne po akcesji.Warszawa: Wolters Kluwer Polska Sp. 2 wyd., 272 р. [in Polish]
Bondaruk, T. G., Vinnytska, O. A. (2018) Otsinka stanu detsentralizatsiyi mistsevykh byudzhetiv Ukrayiny [Assessment of the state of decentralization of local budgets of Ukraine] Ekonomika Ukrayiny [Ukraine economy]. № 7 (680). рр. 59–75. [in Ukrainian] DOI: https://doi.org/10.15407/economyukr.2018.07.059
Boryslavska, O. M., Zaverukha, I. B., Shkolyk, A. M. and others (2012) Detsentralizatsiya publichnoyi vlady: dosvid yevropeyskykh krayin ta perspektyvy Ukrayiny [Decentralization of public power: experience of European countries and prospects of Ukraine] Tsentr polityko-pravovykh reform [Center for Political and Legal Reforms]. Kyiv., Moskalenko O.M. 212 р. [in Ukrainian]
Derkach, M. I. (2012). Modeli fiskalnoi detsentralizatsii krain svitu [Models of fiscal decentralization of countries of the world], Visnyk Dnipropetrovskoho universytetu. Seriia “Ekonomika” [Journal of Dnipropetrovsk University. Series “Economics”], Available at: http://www.vestnikdnu.com.ua/archive/201263/3–10.html [in Ukrainian]
Owsiak, S. (2005) Finanse publiczne. Teoria і praktyka. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN, wyd. 3. 245 р. [in Polish]
Blanc, J. (2002) Finances locales compares. Paris: L.G.D.J, p. 66–67
Paliychuk, T.V. (2017) Modeli fiskalnoyi detsentralizatsiyi u reformuvanni systemy upravlinnya derzhavnymy finansamy [Models of fiscal decentralization in reforming the public finance management system] Naukovyy visnyk Uzhhorodskoho universytetu. Seriya Ekonomika [Scientific Bulletin of Uzhhorod University. Economy series.] Issue 2 (50). pp.273-276 [in Ukrainian]
Openbudget. Derzhavnyy veb-portal byudzhetu dlya hromadyan Ministerstva finansiv Ukrayiny [State budget web portal of the Ministry of Finance of Ukraine for citizens] Available at: https://openbudget.gov.ua/local-budget?id=26000000000 [in Ukrainian]
Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine «Some issues of crediting part of the excise tax on fuel produced in Ukraine and imported into the customs territory of Ukraine to local self-government budgets» № 96 from 08.02.2017 Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/96-2017-%D0%BF#Text [in Ukrainian]
Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine «The procedure for crediting part of the excise tax on fuel produced in Ukraine and imported into the customs territory of Ukraine to the general fund of local self-government budgets in 2018» № 116 from 28.02.2018 Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/116-2018-%D0%BF#n14 [in Ukrainian]
Yarosevych, N.B., Kondrat, I.Yu. (2022) Vydatky mistsevykh byudzhetiv na okhoronu navkolyshnoho seredovyshcha v Ukrayini v umovakh fiskalnoyi detsentralizatsiyi [Expenditures of local budgets for environmental protection in Ukraine under conditions of fiscal decentralization] Elektronnyy naukovo-praktychnyy zhurnal «Infrastruktura rynku» [Electronic scientific and practical magazine "Infrastructure of the market"], Issue 65, С. 184-190 https://doi.org/10.32843/infrastruct65-31 [in Ukrainian] DOI: https://doi.org/10.32843/infrastruct65-31
Draft Law of Ukraine «On making changes to Section VI of the Budget Code of Ukraine regarding support for the defense capability of the state and the development of the defense-industrial complex of Ukraine» №10037 Available at: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/42765 [in Ukrainian]
Zubenko, V. V., Samchynska, I. V., Rudyk, A. Yu., etc.(2017) Budget monitoring: Analysis of the implementation of the budget for January - September 2017. IBSED, Project «Strengthening the local financial initiative implementation», USAID. Kyiv., 86 p. [in Ukrainian]
Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine «The issue of certain payments to military personnel, rank and file officers, police officers and their families during martial law» №168 from 28.02.2022 Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/168-2022-%D0%BF#Text [in Ukrainian]
Ministry of Finance of Ukraine. Official website Available at: https://index.minfin.com.ua/ua/finance/budget/gov/expense/2022/ [in Ukrainian]
Sub-national public finance in the European Union. Economic Outlook (2007) Available at: www.dexia.com/docs/2008/2008_news/20080131_public_finance_europe_UK.pdf
Decree of the President of Ukraine «Sustainable Development Strategy «Ukraine-2020» № 5/2015 from 12.01.2015 Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5/2015 [in Ukrainian]
##submission.downloads##
Megjelent
Folyóirat szám
Rovat
License
Copyright (c) 2024 Natalya Yaroshevych
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
A szerzők fenntartják a szerzői jogokat, és jogot adnak a folyóiratnak a cikk első közzétételére, amely egyidejűleg engedélyezett a Creative Commons CC BY-NC licence alapján.
